湖南桂陽縣：優化營商環境見真章：行政復議柔性調解， 20萬處罰“減負”為5萬
日前，桂陽縣行政復議機構成功運用調解方式實質性化解一起涉企行政處罰爭議，促使某民辦教育機構面臨的20萬元罰款依法合理降低至5萬元。該案成為該縣行政復議發揮監督糾錯、定分止爭職能，護航市場主體健康發展、持續優化法治化營商環境的生動實踐。 案情聚焦：巨額罰款引發爭議。該縣某民辦教育機構因消防整改等違規行為，在2024年底，被該縣城市管理和綜合執法局（以下簡稱“縣城管局”）依法處以20萬元巨額罰款，由此引發爭議。該機構認為其并未造成嚴重后果且處罰金額過高，超出其合理承受范圍，遂向縣人民政府申請行政復議，請求撤銷或變更該處罰決定。復議發力：查明事實+精準釋法+力促調解。縣行政復議辦公室受理后，并未簡單“一裁了之”，而是確立了“化解優先、調解為主”的工作思路，結合案情確立三條工作路徑：一是深挖細查，厘清關鍵。復議人員嚴格審查執法卷宗，走訪現場，核實違規行為的具體情節、性質、危害后果以及教育機構整改情況，確保事實認定清晰無誤；二是對標法條，精準衡量。在確認處罰決定合法性的基礎上，復議辦深入研究相關法律法規關于處罰裁量權的規定，重點評估20萬元罰款是否符合“過罰相當”原則及我縣優化營商環境政策中關于審慎包容監管的精神；三是搭建橋梁，力促和解。復議人員充分發揮“中間人”作用，多次組織雙方進行溝通協調。一方面，向教育機構深入剖析其行為的違法性及應承擔的責任，引導其正確認識執法目的；另一方面，向縣城管局充分闡述該機構實際經營困難、積極整改態度以及從優化營商環境、支持教育行業平穩發展角度審慎行使裁量權的必要性。
經過復議機構專業、耐心、細致的調解工作，該縣城管局認真研究復議建議后，主動重新審視處罰的適當性。最終，在復議辦主持下，雙方達成一致：處罰決定依法予以維持，但罰款數額在法定幅度內由20萬元變更為5萬元。該教育機構對此結果表示認可，并承諾嚴格遵守法規。該案通過柔性調解，達到案結事了，依法給企業處罰“減負”15萬，雙贏效果凸顯。案結事了：處罰“減負”15萬，雙贏效果凸顯。本案的成功調解，是我縣行政復議工作提質增效、服務發展大局的縮影：通過行政復議調解，既維護了行政執法權威的“剛性”，確認了違法行為的性質，又體現了法律執行的“柔性”與溫度，避免“一刀切”處罰對企業造成過重負擔，彰顯法治的溫度。通過行政復議調解程序，高效、平和地化解了行政爭議，避免了企業陷入漫長的訴訟程序，真正實現了“案結事了”。該案的處理結果，直接減輕了市場主體經營負擔15萬元，傳遞了政府支持民營經濟健康發展、打造穩定公平透明可預期營商環境的鮮明信號，有效增強了市場主體在我縣投資興業的信心，精準服務企業，創造了良好的營商環境。 該縣司法局負責人表示，將繼續深化行政復議化解行政爭議主渠道建設，尤其注重涉企案件的辦理質效，通過依法公正審理和高效調解，最大程度降低企業成本，為各類市場主體在我縣安心經營、放心投資、專心發展提供堅實有力的法治保障。
編輯：李波
（供稿：劉俊輝 桂陽縣司法局行政復議與應訴股）
